1、人社财政：做好国有企业津贴补贴和福利管理工作
人力资源社会保障部 财政部
关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工作的通知
人社部发〔2023〕13号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局），中央和国家机关有关部委、直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，国家监委，最高人民法院，最高人民检察院，有关民主党派中央，有关人民团体：
为贯彻落实党的二十大精神，进一步深化国有企业工资分配制度改革，规范收入分配秩序，按照党中央、国务院关于深化中央企业负责人薪酬制度改革意见和《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）有关规定，现就做好国有企业津贴补贴和福利管理工作通知如下：
一、加强津贴补贴管理企业应按照国家法律和行政法规，党中央、国务院制定或批准的规范性文件以及本通知规定（以下简称国家规定），结合实际制定完善津贴补贴制度。制度内容包括津贴补贴项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。企业应结合实际不断优化调整津贴补贴设置，除国家规定明确要求必须设置的项目外，减少一般性津贴补贴设置，鼓励在技术技能和一线艰苦岗位设置科技专项津贴、技能津贴、高温津贴等津贴补贴。企业应合理确定津贴补贴项目水平，国家对津贴补贴项目水平有明确规定的，按照规定确定项目水平；国家没有明确规定的，应根据项目的功能，参照当地物价水平、同类项目市场水平、社会平均工资，并结合本企业职工工资水平、企业承受力等因素合理确定。企业津贴补贴统一纳入工资总额管理并在应付职工薪酬中列支，不得以代金券或按人按标准报销等形式在工资总额外变相设置或发放。
二、规范福利管理企业应按照国家规定并结合实际制定完善福利制度，明确福利项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。国家规定的福利项目主要包括：（一）丧葬补助费、抚恤金、独生子女费、职工异地安家费、探亲假路费、防暑降温费、离退休人员统筹外费用等对职工出现特定情形的补偿性福利。（二）救济困难职工的基金支出或者发放的困难职工补助等对出现特定生活困难职工的救助性福利。（三）工作服装（非劳动保护性质工服）、体检、职工疗养、自办食堂或无食堂统一供餐等集体福利。（四）国家规定的其他福利。除上述四项情形外，企业不得自行设置其他福利项目。国家对福利项目水平有明确规定的，按照规定执行；国家没有明确规定的，根据市场水平、企业承受力等因素合理确定。企业经济效益下降或亏损的，除国家另有规定外，原则上不得增加福利项目或提高水平，必要时应缩减项目或适当降低水平。企业不得将本企业产品和服务免费或低价提供职工使用，确实需要的，应按市场价格公平交易。推进货币化福利改革，将取暖费等按人按标准定期发放的货币化福利纳入工资总额管理。除国家另有规定或企业在工资总额内设置津贴补贴外，企业不得以福利或其他名义承担职工个人支出。福利项目支出列入职工福利费管理，其中集体福利设备设施管理经费列入职工福利费管理，但与企业建立劳动关系的集体福利部门职工的工资性收入纳入工资总额管理。工会福利、职工教育经费、社会保险及住房公积金有关费用列支按照国家相关规定管理。
三、规范企业负责人薪酬外待遇坚持国有企业负责人薪酬制度改革成果，严格规范企业负责人薪酬待遇，除下列情形外，企业负责人不得以任何名义领取其他货币性收入：（一）国家规定的政府特殊津贴、院士津贴、高新工程津贴、国家科学技术奖等，纳入经批准的评比达标表彰项目按照国家规定给予个人非由企业资金承担的奖金。（二）国家规定的境外工作补贴以及履职待遇、业务支出相关补贴等。参加或承担符合规定的非本单位课题、项目以及参加评审、讲课或写作等所获得的补贴（劳务费）。（三）国家规定的社会保险、住房公积金等待遇和非货币性集体福利。四、做好组织实施各地区、各有关部门和国有企业要高度重视企业津贴补贴和福利管理工作，明确工作职责，认真做好政策实施。国有企业要根据本通知完善津贴补贴和福利制度，开展自查自纠，严肃分配纪律和财经纪律，确保分配合法合规。对本通知实施前企业在工资总额外发放的津贴补贴要予以妥善处理，其中，按照国家规定设置且未在工资总额内设置相同性质项目的，应纳入工资总额管理；不符合国家规定或已在工资总额内设置相同性质项目的，应予以取消并不得核增工资总额。在国家规定之外自行设置的福利项目，应予以调整取消。
本通知适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本通知执行。
本通知自印发之日起实施，国家规定之外的其他规定与本通知不一致的，按照本通知执行。
人力资源社会保障部 财政部
2023年2月16日
2、浙江：城乡居民收入倍差连续10年缩小
浙江省委一号文件3月16日新闻发布会公布，该省日前公开发出《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》，以省委一号文件的形式从稳供给、抓振兴、促融合、强保障四方面指导全省“三农”工作。
去年，浙江粮食播种面积、总产量达到1530.7万亩、124.2亿斤，均创近7年新高，早稻面积增量、产量增量列全国第一；农林牧渔业增加值增速9年来首次突破3%，达到3.3%；农村居民人均可支配收入37565元，连续38年居全国省区第一；农业农村数字化发展水平68.3%，连续4年居全国第一；村级集体经济总收入增长7.5%，全面消除年收入20万元以下且经营性收入10万元以下的行政村；低收入农户人均可支配收入增长14.6%，比全省农民收入增幅高8个百分点；城乡居民收入倍差缩小至1.9，连续10年缩小。
据《实施意见》，今年浙江将实现农业劳动生产率达5.4万元/人，农业科技进步贡献率达到67%，农村居民人均可支配收入增长8%，城乡居民收入倍差缩小到1.89以内，全省农民与山区26县农民收入比值缩小到1.26，全省农民与低收入农户收入比值缩小到1.95等目标。
“农民、农村共同富裕直接关系到共同富裕示范区建设的成色。”省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林表示，今年将重点实施强村富民乡村集成改革，以及乡村点亮、先富带后富“三同步”两大行动。其中，乡村点亮行动重在加快盘活闲置农房和闲置宅基地等资源，实施万户农家旅游致富计划，发展乡村庭院经济；先富带后富“三同步”行动重在深化新型帮共体建设，提升重特大疾病保障等农村社保水平，推动山区海岛县乡村高质量发展。
3、天津：“海河英才”高校专场招聘活动启幕
日前，天津市人力资源社会保障局会同天津市委人才办、市委统战部、市工信局、市科技局、市国资委共同主办的2023年度首场“海河英才”高校专场招聘活动在天津大学举办。
为了加快推进“科教兴市人才强市行动”，吸引更多知名高校毕业生和人才来津留津施展才华、干事创业，促进天津与知名高校在更多领域、更深层次开展合作交流，天津人社局于3月上旬至4月上旬持续举办“海河英才”高校人才项目对接系列活动。
为了提高活动质量，促进供需双方精准有效对接，天津市人社局根据天津大学优势学科特点，精选匹配了182家符合天津产业发展方向、创新动能强劲的领军企业、头部企业和中央重点科研单位，并在活动现场设置了产业人才创新创业联盟、“12条产业链”、信创产业、国有企业、央企及驻津单位、高校科研院所等6个专区，让学生求职更方便、更快捷、更精准。
活动现场，各用人单位求贤若渴。参会的182家企业共提供化学化工、电气自动化、建筑土木工程、生物医药、电子信息、经济管理等方面符合天津大学学科特点的职位840个，高校毕业生需求超过5000人。共有近2000名毕业生现场参与，收取简历4516份，初步达成意向673人次。此外，活动现场还同步举办政策宣讲、直播带岗等活动，用人单位负责人走进“直播间”，在云上与高校毕业生进行交流互动，实现精准对接。
此次活动，是落实天津市“十项行动”，加速推动“科教兴市人才强市”的重要举措。下一步，天津市人社局还将在南开大学、山东大学、哈尔滨工业大学等地举办校园专场招聘活动，并在线上同步举办高校毕业生云聘会，通过搭建平台，吸引更多高校毕业生来津发展。还将组织有意向的单位与高校就联合开展优秀人才培养、推进产学研密切合作等开展对接洽谈，通过全方位引才育才用才留才，为天津高质量发展提供有力的人才支撑。
4、全国：超50城优化公积金政策
公积金及其贷款作为购房者最重要的资金渠道，其支持住房需求的作用愈发显现。去年以来，各地因城施策，密集出台了一系列公积金新政，有效降低了购房者的资金压力，也有力支持了购房需求的释放。截至2023年3月，共有北京、南京、常州、济南、扬州、达州、南阳、梅州、徐州、合肥、玉溪等51个城市优化了公积金政策。
“商转公”、公积金用作首付款、提高公积金贷款额度、降低公积金首付比例、放宽公积金贷款条件、“一人购房全家帮”、支持并提高租房提取公积金额度等政策“应出尽出”，为楼市企稳回升提供了动力。在一系列需求端政策的支持之下，开年楼市复苏企稳态势明朗。国家统计局最新数据显示，房地产投资、销售、资金来源等关键数据都有改善，2月70城新房、二手房价格环比双双实现转正。
“降低公积金首付比例、提高公积金贷款额度”，正是公积金政策工具箱里最为常见的两种举措，也是减轻购房人资金压力的普适政策。去年以来，多数城市将首套房公积金首付比例从上一个楼市周期的30%调降至20%，并且公积金贷款额度也提升了数万到几十万元不等。
值得注意的是，在这一轮楼市周期里，公积金政策也在结合实际、锐意创新。不只是南京，包括驻马店、大连、清远、泉州、惠州、中山、青岛、珠海、厦门等在内的超过20个城市都发布了支持提取公积金用作首付款的政策。按照往年的购房流程，购房人需要自筹首付款，等相关手续完成之后，才可以凭借购房资料提取公积金，补充现金流。而在一线、强二线等房价比较高的城市里，往往筹集首付款已经成为了年轻人购房路上的第一道“大槛”。随着多个城市实行公积金用作首付款，无疑在前期降低首付比例、提高公积金贷款额度的基础上，又将购房压力压减了一个层级。
去年9月末，央行宣布下调首套房公积金贷款利率0.15个百分点，首套房的公积金贷款利率低至3.1%。随着公积金贷款成本的下调，存量房商业贷款与公积金贷款的差异越拉越大，部分城市的购房人，前两年买房的商业贷款利率高达6%，即便经过LPR调降之后，仍然高至4.3%。于是，已经购买住房的购房人纷纷希望通过“商转公”将尚未结清且已办妥房屋所有权证的商贷转为公积金贷款来降低贷款成本。南阳、扬州、福州、常州、汉中、洛阳、威海、临沂、平顶山、兰州等城市陆续推出了“商转公”政策，并优化了“商转公”的转贷方式。其中，威海将“商转公”贷款办理商业住房贷款不超过三年的限制，调整为取得房屋不动产权证后即可申请，临沂将“商转公”最高贷款额度提至50万元。
除了前述公积金支持政策，“一人购房全家帮”“公积金贷款向多孩家庭倾斜”“放宽公积金贷款限制条件”等措施的推广范围也越来越大。近日，徐州市优化了住房公积金组合贷款政策，取消首房首贷申请条件，凡符合办理徐州市住房公积金贷款条件的职工，均可申请公积金和商业银行组合贷款。扩大公积金和商业银行组合贷款业务受理范围，在淮海经济区十城互认互贷基础上，户籍地为徐州的省内其他城市缴存职工在徐州市购买自住住房的，可申请公积金和商业银行组合贷款。放宽按月提取住房公积金偿还商业银行个人住房贷款业务办理条件，未使用或使用过一次住房公积金贷款的缴存职工均可申请办理。2023年以来，荥阳、乌鲁木齐、监利、漯河等城市新加入支持“一人购房全家帮”队列；连云港(5.220, 0.09, 1.75%)、威海、临沂、淄博、合肥等城市均提高了多孩家庭的购房公积金贷款额度，其中淄博更是支持“多孩家庭首套二套公积金贷款额度上浮20%”。
